4月兩份官方文件力挺PPP模式 PPP春天來(lái)臨?

2018-05-12 21:50:16 管理員 0

近日,文化和旅游部、財政部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”)。意見(jiàn)中明確提出政府和社會(huì )資本合作模式(PPP)是完善公共服務(wù)供給機制的重要方向,是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。

意見(jiàn)還提出,要深化對PPP模式的理解認識,防止簡(jiǎn)單化和片面化傾向,把公共服務(wù)供給作為界定PPP模式的核心,厘清政府責任與市場(chǎng)機制的邊界。

2017年財政部發(fā)布的50號文、87號文、92文,以及2018年的23號文,都要求對PPP規范管理,一時(shí)間,PPP市場(chǎng)風(fēng)聲鶴唳。此次兩部委聯(lián)合發(fā)布的意見(jiàn)被PPP業(yè)內認為是,從去年開(kāi)始嚴格規范PPP發(fā)展之后的一個(gè)“穩定信心的文件”。

大岳咨詢(xún)總經(jīng)理金永祥認為,文旅部、財政部關(guān)于旅游PPP指導意見(jiàn)是92號文發(fā)布以來(lái)有關(guān)部委首次的出臺關(guān)于PPP的指導意見(jiàn),具有風(fēng)向標意義。92號文發(fā)布以后,政府文件關(guān)注比較多的是降杠桿和防風(fēng)險,甚至有文件將PPP稱(chēng)為違法模式,可以說(shuō)PPP進(jìn)入了短暫的冬天?!爸笇б庖?jiàn)指出,PPP是完善公共服務(wù)供給機制的重要方向,是國家治理體系和管理能力現代化的重要內容。重新明確了PPP的定位,這種定位不僅代表文旅行業(yè),而且是代表了中央政府對PPP的態(tài)度。PPP將迎來(lái)新的春天?!苯鹩老檫€有一個(gè)身份是財政部與發(fā)改委專(zhuān)家庫的專(zhuān)家,曾全程參與了財政部全部四批PPP示范項目的評選工作。

與金永祥同樣為財政部、發(fā)改委PPP專(zhuān)家庫成員的薛濤認為,通過(guò)四年的制度建設,中國的PPP基本具有了初步完整的操作流程和信息公開(kāi)系統,經(jīng)過(guò)有關(guān)部委多年宣傳,再加上PPP在國際上的積極聲譽(yù),即便部分領(lǐng)域存在一些問(wèn)題,PPP本身已經(jīng)不可能突然死亡。薛濤更專(zhuān)注于在環(huán)保領(lǐng)域的PPP應用和研究。

2017年,財政部等六部委的50號文,也就是《關(guān)于進(jìn)一步規范地方政府舉債融資行為的通知》,明確提出規范政府與社會(huì )資本方的合作行為,之后的87號文《關(guān)于堅決制止地方以政府購買(mǎi)服務(wù)名義違法違規融資的通知》,主要針對的原來(lái)地方政府購買(mǎi)服務(wù)項目叫停之后,財政有沒(méi)有那么多預算,許多地方政府就將購買(mǎi)服務(wù)轉變成PPP。之后11月,財政部公布了92號文,也就是《關(guān)于規范政府和社會(huì )資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》,提出進(jìn)一步規范政府和社會(huì )資本合作(PPP)項目運作,防止PPP異化為新的融資平臺,堅決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險增量,是為及時(shí)糾正PPP泛化濫用現象。

2017年8月1日時(shí)任財政部副部長(cháng)、PPP工作領(lǐng)導小組組長(cháng)史耀斌《在進(jìn)一步推進(jìn)PPP規范發(fā)展工作座談會(huì )上的講話(huà)》中指出,要嚴防PPP推進(jìn)中的“四化”問(wèn)題,在實(shí)施中把握“四線(xiàn)”?!八幕笔侵阜乐筆PP支出責任“固化”、支出上限“虛化”、運營(yíng)內容“淡化”、適用范圍“泛化”,“四線(xiàn)”是指嚴控“紅線(xiàn)”、守住“底線(xiàn)”、搭好“天線(xiàn)”、明確“界線(xiàn)”。

之后的2017年11月1日,第三屆中國PPP融資論壇上,史耀斌再次強調,要嚴抓規范嚴監管控風(fēng)險,促進(jìn)PPP事業(yè)可持續發(fā)展。

財政部金融司司長(cháng)王毅在論壇上進(jìn)一步提出PPP發(fā)展下一階段的重要抓手,其中包括要對現有PPP項目進(jìn)行清理管理。特別是不具備公共產(chǎn)品屬性、資本金不到位或資本金穿透后不是自有資金、沒(méi)有建立長(cháng)期按效付費機制,以及過(guò)度依賴(lài)政府付費的項目,要予以剔除。

在財政部一系列規范PPP的文件下,中國的PPP從前四年的高速增長(cháng)期進(jìn)入了一個(gè)已經(jīng)長(cháng)達一年多的冷凍期。

直到近期,PPP有了明顯的回暖信號。

4月14日,新華社發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)》提出,創(chuàng )新投融資方式,規范運用PPP模式,引導社會(huì )資本參與基礎設施和民生事業(yè)。

金永祥認為,這也是PPP在92號文第一次被中央政府明確為鼓勵的模式,而不再強調作為規范和整改的對象。

近日文化和旅游部 財政部聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式的指導意見(jiàn)》更是給PPP市場(chǎng)提振了信心。

金永祥指出,該意見(jiàn)與92號文之前的指導意見(jiàn)相比更為具體,把近期PPP整改過(guò)程中政府的要求都提出來(lái)寫(xiě)入文件了,這樣更有操作性。由于財政部參與了文件的發(fā)布,文中有關(guān)規定不僅適用于文旅項目,也應該適用于其他行業(yè)的項目。文中強調了“全國PPP綜合信息平臺”的作用,這與92號文的要求是一致的,文旅PPP推進(jìn)的前提也是必須要先入財政部PPP中心的管理庫。PPP項目管理庫行政管理職能將是長(cháng)期的,是在國內推動(dòng)PPP的必要條件。