4月兩份官方文件力挺PPP模式 PPP春天來臨？
近日，文化和旅游部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”）。意見中明確提出政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）是完善公共服務(wù)供給機(jī)制的重要方向，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。
意見還提出，要深化對(duì)ＰＰＰ模式的理解認(rèn)識(shí)，防止簡(jiǎn)單化和片面化傾向，把公共服務(wù)供給作為界定ＰＰＰ模式的核心，厘清政府責(zé)任與市場(chǎng)機(jī)制的邊界。
2017年財(cái)政部發(fā)布的50號(hào)文、87號(hào)文、92文，以及2018年的23號(hào)文，都要求對(duì)PPP規(guī)范管理，一時(shí)間，PPP市場(chǎng)風(fēng)聲鶴唳。此次兩部委聯(lián)合發(fā)布的意見被PPP業(yè)內(nèi)認(rèn)為是，從去年開始嚴(yán)格規(guī)范PPP發(fā)展之后的一個(gè)“穩(wěn)定信心的文件”。
大岳咨詢總經(jīng)理金永祥認(rèn)為，文旅部、財(cái)政部關(guān)于旅游PPP指導(dǎo)意見是92號(hào)文發(fā)布以來有關(guān)部委首次的出臺(tái)關(guān)于PPP的指導(dǎo)意見，具有風(fēng)向標(biāo)意義。92號(hào)文發(fā)布以后，政府文件關(guān)注比較多的是降杠桿和防風(fēng)險(xiǎn)，甚至有文件將PPP稱為違法模式，可以說PPP進(jìn)入了短暫的冬天?！爸笇?dǎo)意見指出，PPP是完善公共服務(wù)供給機(jī)制的重要方向，是國(guó)家治理體系和管理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。重新明確了PPP的定位，這種定位不僅代表文旅行業(yè)，而且是代表了中央政府對(duì)PPP的態(tài)度。PPP將迎來新的春天?！苯鹩老檫€有一個(gè)身份是財(cái)政部與發(fā)改委專家?guī)斓膶＜?，曾全程參與了財(cái)政部全部四批PPP示范項(xiàng)目的評(píng)選工作。
與金永祥同樣為財(cái)政部、發(fā)改委PPP專家?guī)斐蓡T的薛濤認(rèn)為，通過四年的制度建設(shè)，中國(guó)的PPP基本具有了初步完整的操作流程和信息公開系統(tǒng)，經(jīng)過有關(guān)部委多年宣傳，再加上PPP在國(guó)際上的積極聲譽(yù)，即便部分領(lǐng)域存在一些問題，PPP本身已經(jīng)不可能突然死亡。薛濤更專注于在環(huán)保領(lǐng)域的PPP應(yīng)用和研究。
2017年，財(cái)政部等六部委的50號(hào)文，也就是《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》，明確提出規(guī)范政府與社會(huì)資本方的合作行為，之后的87號(hào)文《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》，主要針對(duì)的原來地方政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目叫停之后，財(cái)政有沒有那么多預(yù)算，許多地方政府就將購(gòu)買服務(wù)轉(zhuǎn)變成PPP。之后11月，財(cái)政部公布了92號(hào)文，也就是《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》，提出進(jìn)一步規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目運(yùn)作，防止PPP異化為新的融資平臺(tái)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增量，是為及時(shí)糾正PPP泛化濫用現(xiàn)象。
2017年8月1日時(shí)任財(cái)政部副部長(zhǎng)、PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)史耀斌《在進(jìn)一步推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展工作座談會(huì)上的講話》中指出，要嚴(yán)防PPP推進(jìn)中的“四化”問題，在實(shí)施中把握“四線”?！八幕笔侵阜乐筆PP支出責(zé)任“固化”、支出上限“虛化”、運(yùn)營(yíng)內(nèi)容“淡化”、適用范圍“泛化”，“四線”是指嚴(yán)控“紅線”、守住“底線”、搭好“天線”、明確“界線”。
之后的2017年11月1日，第三屆中國(guó)PPP融資論壇上，史耀斌再次強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)抓規(guī)范嚴(yán)監(jiān)管控風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)PPP事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
財(cái)政部金融司司長(zhǎng)王毅在論壇上進(jìn)一步提出PPP發(fā)展下一階段的重要抓手，其中包括要對(duì)現(xiàn)有PPP項(xiàng)目進(jìn)行清理管理。特別是不具備公共產(chǎn)品屬性、資本金不到位或資本金穿透后不是自有資金、沒有建立長(zhǎng)期按效付費(fèi)機(jī)制，以及過度依賴政府付費(fèi)的項(xiàng)目，要予以剔除。
在財(cái)政部一系列規(guī)范PPP的文件下，中國(guó)的PPP從前四年的高速增長(zhǎng)期進(jìn)入了一個(gè)已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)一年多的冷凍期。
直到近期，PPP有了明顯的回暖信號(hào)。
4月14日，新華社發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》提出，創(chuàng)新投融資方式，規(guī)范運(yùn)用PPP模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和民生事業(yè)。
金永祥認(rèn)為，這也是PPP在92號(hào)文第一次被中央政府明確為鼓勵(lì)的模式，而不再?gòu)?qiáng)調(diào)作為規(guī)范和整改的對(duì)象。
近日文化和旅游部 財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》更是給PPP市場(chǎng)提振了信心。
金永祥指出，該意見與92號(hào)文之前的指導(dǎo)意見相比更為具體，把近期PPP整改過程中政府的要求都提出來寫入文件了，這樣更有操作性。由于財(cái)政部參與了文件的發(fā)布，文中有關(guān)規(guī)定不僅適用于文旅項(xiàng)目，也應(yīng)該適用于其他行業(yè)的項(xiàng)目。文中強(qiáng)調(diào)了“全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)”的作用，這與92號(hào)文的要求是一致的，文旅PPP推進(jìn)的前提也是必須要先入財(cái)政部PPP中心的管理庫(kù)。PPP項(xiàng)目管理庫(kù)行政管理職能將是長(zhǎng)期的，是在國(guó)內(nèi)推動(dòng)PPP的必要條件。
